г. Бендеры, ул. Советская 54б Тел: (552) 7-82-10

Главная / О компании / Новости / Краткая хронология фактов, оказывающих влияние на приостановку Лицензий ООО «Линксервис».

Новости

Краткая хронология фактов, оказывающих влияние на приостановку Лицензий ООО «Линксервис».

Краткая хронология фактов, оказывающих влияние на приостановку Лицензий ООО «Линксервис».

 

Учитывая настоятельные пожелания многих, кто сопереживает и(или) участвует в обсуждениях ситуации по приостановке Лицензий на деятельность нашей компании в социальных сетях и пабликах, «услышать» обе стороны обстоятельств и сложить свое собственное мнение, для чего предполагается необходимым предоставить возможность ознакомиться с соответственными документами, мы постараемся составить хронологию событий, начиная с февраля 2019 года-проведения контрольного мероприятия в отношении деятельности ООО «Линксервис», с ссылками на сопутствующую документацию. Объём всех документов, связанных с интересующим вопросом, огромен, основная часть несёт в себе много специфичной терминологии и нормативной базы, мы попробуем оставить только те, которые стороннему наблюдателю позволят составить объективную картину происходящего.    

Итак, начнём.

Для тех, кто с нами вообще не знаком, представимся - ООО «Линксервис» создано в мае 2005 года с целью предоставления услуг по передаче данных, телематической электросвязи, кабельного телевизионного вещания, и, собственно, строительства и проектированию сетей передачи данных.

К настоящему времени ООО «Линксервис» является оператором по оказанию услуг по передаче данных и предоставляет услуги для целей кабельного телевизионного вещания исключительно на территории г.Бендеры.

Весной 2019 года проведено совместное плановое мероприятие по контролю деятельности ООО «Линксервис» с участием ряда государственных органов(служб): Министерства финансов ПМР (НИ по г. Бендеры), Министерства здравоохранения ПМР (ГУЗ «Бендерский центр гигиены и эпидемиологии»), Службы государственного надзора МЮ ПМР, Государственной службы статистики ПМР, Министерства внутренних дел ПМР (СВПЧ - 2 УПО УпЧС МВД ПМР), и, конечно, Государственной службы связи ПМР (далее – ГСС ПМР) (Приказ ГСС ПМР от 8 февраля 2019 года № 19 «О проведении совместного планового мероприятия по контролю деятельности ООО «Линксервис», с изменениями, внесенными Приказами от 19 февраля 2019 года № 24, от 21 февраля 2019 года № 25, от 5 марта 2019 года № 31.

 Со всеми службами мы разошлись, в общем-то, мирно и даже с бюджетом в лице Министерства финансов ПМР, пусть и в суде, но с ожидаемым для нас счётом 1:1.


Сложнее было с ГСС ПМР. По результатам мероприятия по контролю ГСС ПМР оформлен Акт проверки от 18 апреля 2019 года № 4, издан Приказ № 61 «О вынесении предупреждения о приостановлении действий лицензий №0018069 Серии АЮ, лицензий №0018081 Серии АЮ, лицензий №0018083 серии АЮ, лицензии №0018085 Серии АЮ выданных ООО «Линксервис», а также выдано Представление № 2 от 18 апреля 2019 года (Приложение №46 к Акту) об устранении нарушений норм действующего законодательства ПМР, которые сводились к наличию:

- отдельных недоработок документации, в том числе в сфере персональных данных;

- технических замечаний к некоторым участкам линий связи (крепления, защита, прокладка и т.п.);

- несоблюдения габаритов линий связи с ветками и стволами деревьев по некоторым участкам;

- оказания услуг на невведенных в эксплуатацию отдельных, в основном абонентских, линиях связи.

Первоначально ГСС ПМР был определен для ряда нарушений срок устранения до 15 августа 2019 года, но по обращению ООО «Линксервис» и по результатам встречи непосредственно с руководством службы, в ходе которой, как нам показалось, было достигнуто обоюдное понимание в том, что мы будем исправлять выявленные нарушения, но нам нужны для этого реальные сроки, был издан Приказ от 05 июня 2019 года № 78 года «О внесении изменений в Приказ ГСС ПМР от 18 апреля 2019 года № 61» и для устранения нарушений установлен максимально возможный по законодательству срок - до 19 октября 2019 года (письма ГСС ПМР от 04.06.2019 г. и 07.06.2019 г..

Акт проверки очень объёмный (с Приложениями это более 400 страниц), стилистика изложения акта и Представления с отсылками к пунктам и подпунктам разных разделов….разобраться по многим вопросам сложно было, что конкретно необходимо устранить. ООО «Линксервис», понимая исходя из практического опыта проведения процедуры ввода в эксплуатацию объектов строительства, что времени на устранение всех пунктов Представления немного, даже с учетом изменений, постаралось распределить свои возможности для параллельных действий по всем пунктам.

Уже 24 апреля 2019 года были направлены необходимые запросы в Государственную администрацию г.Бендеры за получением соответствующих разрешений для процедуры ввода в эксплуатацию ряда линий связи. Одновременно, начались работы по технической подготовке объектов к вводу в эксплуатацию, а также разработка исполнительной и проектной документации. Все документы проходили необходимые согласования.

 

Кроме того, согласно подпункту а) подпункта 2.1 пункта 2 Представления ООО «Линксервис» необходимо было обеспечить оказание услуг электросвязи в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики в области электросвязи со сроком исполнения – постоянно.

В соответствии с подпунктом а) статьи 22 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи» оператор электросвязи обязан оказывать услуги электросвязи в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, правилами оказания услуг электросвязи, условиями лицензий, а также договором об оказании услуг электросвязи.

Приказом ГСС ПМР от 2 июля 2012 года № 81 введены в действие Правила ввода в эксплуатацию объектов электросвязи в Приднестровской Молдавской Республике (далее – Правила).

Согласно пункту 6 указанных Правил ввод в эксплуатацию объекта электросвязи производится только после приемки объекта приемочной комиссией. «Запрещается предоставление услуг электросвязи, при котором производится использование не введенных в эксплуатацию объектов электросвязи, подлежащих вводу в эксплуатацию в соответствии с настоящими Правилами».

Во исполнение требований подпунктов а), б) подпункта 2.1 пункта 2 Представления ООО «Линксервис» в последних числах апреля 2019 года также проведена масштабная работа по прекращению оказания услуг электросвязи абонентам на не введённых в эксплуатацию объектах с 01 мая 2019 года (адреса абонентов отражены в Акте проверки и Представлении), а именно:

1)   на официальном сайте ООО «Линксервис» опубликована информация о ближайшем прекращении оказания услуг;

2)   в адрес юридических лиц-абонентов нарочным доставлены были письма с прилагаемыми Соглашениями о расторжении договоров, физическим лицам - направлены письма с Соглашениями заказными почтовыми отправлениями, подписание соглашений производилось также при явке абонентов в офис;

3)   подписаны соглашения о расторжении договоров с абонентами.

 

И уже на данной стадии появился первый звоночек, когда ГСС ПМР стало как-то «по особому» читать нормы законодательства и обвинять ООО «Линксервис» в неверном понимании их же акта проверки и Представления и возложении ответственности перед абонентами за последствия, вызванные «отключением от услуг электросвязи и расторжением договоров», в данной ситуации всецело на ООО «Линксервис» (сайт ГСС ПМР - ИНФОРМАЦИЯ О «ОТКЛЮЧЕНИИ НЕКОТОРЫХ АБОНЕНТОВ» ООО «ЛИНКСЕРВИС» Опубликовано: 27 апреля 2019). То есть, по мнению ГСС ПМР ООО «Линксервис» должно было и далее оказывать услуги на не введённых в эксплуатацию объектах, закрыв глаза на вышеизложенные нормы нормативных правовых актов и, по сути, на их же Представление. А за такие действия, на минуточку, предусмотрена и уголовная ответственность. То есть, при написании своего требования в Представлении госорган видимо не продумал последствия, соответственно не оговорил каких-либо исключений из норм на период устранения самого нарушения, и, при обрушившихся на службу жалобах и звонках отключенных абонентов (а их было около 300), благополучно обвинил ООО «Линксервис» в неумении читать «между строк».  

Но мы продолжали действовать согласно нормам законодательства и осуществляли все необходимые действия для достижения цели - исполнения Представления.

Минимум раз в месяц, мы направляли в адрес ГСС ПМР отчеты о проделанной работе, в части из них мы пытались для более точного исполнения уточнить некоторые, возникающие по акту и Представлению, вопросы:  

  1. Письмо от 25 апреля 2019 года №261;
  2. Письмо от 17 мая 2019 года №277;
  3. Письмо от 29 мая 2019 года №291;
  4. Письмо от 31 мая 2019 года №293;
  5. Письмо от 14 июня 2019 года №301;
  6. Письмо от 25 июня 2019 года №303;
  7. Письмо от 03 июля 2019 года №305;
  8. Письмо от 08 июля 2019 года №306;
  9. Письмо от 12 августа 2019 года №329;
  10. Письмо от 16 сентября 2019 года №367;
  11. Письмо от 03 октября 2019 года №397;
  12. Письмо от 09 октября 2019 года №406;
  13. Письмо от 18 октября 2019 года №414.

В данных отчетах излагались все действия, предпринятые ООО «Линксервис» для исполнения Представления, в том числе проводимых в течение всего периода демонтажах отдельных участков линий связи.

На все наши письма и вопросы, в период исполнения Представления, было получено всего три ответа, как правило, когда уже проходили сроки исполнения пунктов, по которым задавались вопросы:

  1. письмо от 21 июня 2019 года № 01-31/18-253;
  2. письмо от 07 августа 2019 года № 01-31/18-253;
  3. письмо от 15 октября 2019 года № 01-31/18-678.

При этом, ни в одном из полученных от ГСС ПМР ответов, не указывалось, что демонтаж является неисполнением пунктов нарушений, а в письме от 21 июня даже отражалось, что это возможно.

Полным ходом шла подготовка к вводу в эксплуатацию первой части из необходимого объема линий связи, так как они разделены территориально. Предполагалось первично ввести в эксплуатацию невведённые ранее линии в центральной части города. На наши обращения от апреля месяца, 11 июля 2019 года Государственная администрация г.Бендер сообщила о согласовании соответствующих работ ООО «Линксервис». Очень большой временной промежуток заняло приведение документации к текущим нормам действующего законодательства в области электрохозяйства. Разработка новых проектов по электроснабжению нашего оборудования, перекладка электрических коммуникаций, проведение замеров и составление актов, согласования с СОО ТЦ «Промтехстандарт», получение в Службе государственного надзора МЮ ПМР разрешения на подачу 220 Вт и дальнейшего акта на возможность ввода в эксплуатацию и т.п. и т.п. Кто сталкивался, тот поймёт.

В итоге, Приказом ООО «Линксервис» от 05 сентября 2019 года № 47 создана комиссия по приёмке в эксплуатацию объектов электросвязи проекта «Сеть передачи данных м-на Центр г. Бендеры, II очередь». Первое и единственное заседание состоялось 10 сентября 2019 года.

Письмом ООО «Линксервис» от 17 сентября 2019 года № 368 в адрес ГСС ПМР были направлены для работы:

– копия Приказа от 05 сентября 2019 года № 47 «О создании Приёмочной комиссии по приёмке в эксплуатацию объектов электросвязи проекта «Сеть передачи данных м-на Центр г.Бендеры, II очередь»;

– копия Приказа от 10 сентября 2019 года №49 «О внесении дополнения в Приказ
от 05 сентября 2019 года № 47 «О создании Приёмочной комиссии по приёмке
в эксплуатацию объектов электросвязи проекта «Сеть передачи данных м-на Центр г.Бендеры, II очередь»;

– Протокол № 1 заседания Приёмочной комиссии по приёмке в эксплуатацию объектов электросвязи проекта «Сеть передачи данных м-на Центр г.Бендеры, II очередь» от 10 сентября 2019 года с Приложением «Программа и сроки работы Приёмочной комиссии по приёмке в эксплуатацию объектов электросвязи проекта «Сеть передачи данных м-на Центр г.Бендеры, II очередь».

В ходе работы данной Комиссии, исключительно от ГСС ПМР были получены объемные замечания, касающиеся исполнительной и проектной документации, которые представлены в следующем порядке:

– осмотр 10.09.2019г.-заключение вручено 13.09.2019г.;

– осмотр 13.09.2019г.-заключение вручено 18.09.2019г.;

– осмотр 18.09.2019г.-заключение вручено 20.09.2019г.;

– осмотр 20.09.2019г.-заключение вручено 24.09.2019г.;

– осмотр 24.09.2019г.-заключение вручено 26.09.2019г.;

– заключительное отрицательное заключение вручено 27.09.2019г. 

Основанием выдачи ГСС ПМР отрицательного Заключения по вводу объектов
в эксплуатацию явилось наличие, по мнению представителей службы, нарушений в проектной документации. При этом оценку нарушений технической документации произвела непосредственно ГСС ПМР.

Входит ли в полномочия ГСС ПМР рецензия и проверка проектной документации, составленной дипломированным проектантом и согласованной соответствующими лицами, вопрос занимательный, так как Положение о ГСС ПМР не содержит полномочий по осуществлению экспертной оценки проектной документации. Однако, мы оказались заложниками ситуации, времени, что-либо доказывать и оспаривать не было. Наличие хотя бы одного отрицательного заключения от членов Комиссии не позволяет ввести объект в эксплуатацию.

Представленные ГСС ПМР замечания не являлись грубым нарушением проектной документации, что могло бы привести в дальнейшем к каким-либо последствиям, могущим повлечь дальнейшее нарушение качества предоставляемых услуг абонентам, но они требовали изменение исполнительной и проектной документации и ее пересогласование.

При этом на примере полученных замечаний требовалось переработать документацию по остальным объектам, отражённым в Акте проверки и находящихся в других районах города Бендеры, которые предполагалось провести через приёмочную комиссию до установленного Представлением срока.

И только после этого, мы могли бы снова создать комиссии, провести по новой их заседания, осмотры линий и оформление актов приёмки.

Таким образом, исходя из вышеприведенных сроков прохождения процедуры подготовки ввода в эксплуатацию объектов, мы чётко понимали, что все необходимые действия не могли быть осуществлены в оставшийся срок-до 19 октября 2019 года.

Неисполнение требований в установленные сроки, ставило под сомнение дальнейшую деятельность ООО «Линксервис», ввиду наличия возможного аннулирования Лицензии на деятельность. Принимая во внимание вышеизложенное и сложившиеся обстоятельства, в целях сохранения обязательств перед абонентами, соблюдения их интересов, сохранения деятельности предприятия и защиты прав наших работников, а также, как мы наивно полагали, для исключения формирования ГСС ПМР формальных аргументов для аннулирования наших лицензий, было принято решение о демонтаже всех спорных линий связи, то есть устранении объектов, нарушающих нормы законодательства в сфере связи, как таковых.

По аналогичным основаниям мы были вынуждены демонтировать оборудование Центрального узла, вызвавшее вопросы у специалистов ГСС ПМР, и еще больше вопросов по ним у ООО «Линксервиса». Согласно Акту проверки и Представлению, оборудование электросвязи Центрального узла – IPTV-стример (платформа Supermicro), задействованное при оказании услуг кабельного телевизионного вещания, или однотипное ему оборудование, отсутствует в Акте приемки объекта электросвязи «Центральный узел» от 10 марта 2016 года». Мы пытались на протяжении нескольких месяцев донести до специалистов ГСС ПМР, что данное оборудование, фактически являющееся сервером на базе платформы Supermicro, опробовано перед вводом в эксплуатацию, что отражено в Акте индивидуального испытания оборудования от 19 февраля 2016 года (35) и Акте комплексного опробования от 10 марта 2016 года.

На момент ввода в эксплуатацию (в 2016 г.) это оборудование работало в качестве сервера для ограничения скорости доступа абонентов (шейпер). В последствии, в результате замены программного обеспечения (не оборудования!) на аналогичное и дополнительной его настройки, данный сервер стал использоваться в качестве IPTV-стримера.

Следует отметить, что основное назначение сервера – это предоставлять возможность запуска программного обеспечения под самые различные задачи. Основным технологическим показателем сервера является его процессорная мощность, которая обеспечивает обработку информации. В случае изменения или добавления программного обеспечения не происходит замены оборудования, то есть в данном случае эксплуатируется то же самое оборудование, которое было введено ранее в эксплуатацию. ООО «Линксервис» неоднократно высказывало свою позицию, о том, что оборудование, установленное в Центральном узле (сервера), имеет встроенное программное обеспечение и технические возможности, благодаря которым оно может выполнять разные технические задачи, возложенные на него, например, в письме ООО «Линксервис» от 03 июля 2019 года № 305.

 

Демонтаж спорных линий(объектов) связи, позволил бы нам, имея свободный запас времени, чего нам крайне не хватало в 2019 году, после установленного времени «Х», спокойно, в рабочем порядке осуществить поэтапное строительство по всем правилам и ввод в эксплуатацию этих линий связи и снова начать оказывать на них услуги связи. Мы хотели работать дальше, старались сделать для этого всё возможное и зависящее от нас. 

          О наших действиях и наших дальнейших намерениях работать, мы сообщили в адрес ГСС ПМР в окончательном перед 19 октября 2019 года отчете - письме от 18 октября 2019 года №414.

 

Реакцию от ГСС ПМР мы получили в виде Приказа от 02 ноября 2019 года № 164 «О проведении мероприятия по контролю деятельности ООО «Линксервис» в период с 04 ноября 2019 года по 22 ноября 2019 года по контролю для установления факта устранения ООО «Линксервис» допущенных нарушений и требования о предоставлении документов и сведений. По результатам проверки был оформлен акт и новое Представление.

Кроме того, ГСС ПМР посчитала демонтаж спорных линий связи и объектов демаршем протеста со стороны нашей компании и неисполнением Представления, в связи с чем, по результатам проведенного мероприятия по контролю ГСС ПМР издан Приказ от 20 декабря 2019 года № 205 «О приостановлении действия лицензий №0018069 Серии АЮ и №0018085 Серии АЮ, выданных ООО «Линксервис», которым первично было определено приостановить действие лицензий с 27 февраля 2020 года. И практически сразу,  в наш адрес поступила копия Заявления ГСС ПМР в суд об аннулировании этих же лицензий.

 

В результате, проделав огромный объем работы, силами небольшого нашего коллектива, с привлечением и участием многих организаций в части различных требований электро- и пожарной безопасности и прочего подобного, усилий МУП «Служба благоустройства и озеленения» вложиться в четыре дня, разрешенного по законодательству периода спила веток деревьев, - на этапе гонки по выполнению требований Представления в срок, нам шли навстречу и помогали очень многие – огромная им благодарность за это- мы всё равно оказались в суде.

Документы, связанные с оспариванием нами Приказа ГСС ПМР от 20 декабря 2019 года № 205 и Заявления об аннулировании лицензий также прилагаем:

 

В преддверии рассмотрения кассационной жалобы, предполагая, что решение суда останется таким же, как и в первой инстанции, ООО «Линксервис», за неделю до заседания (21.04.2020г.) обратилось к своим абонентам с заявлением («Важная информация для всех Абонентов!» от 21.04.2020г.). Молчать далее мы не могли, так как 28.04.2020 года должно было состояться решающее рассмотрение дела и возможное отключение услуг.

Мы также 22.04.2020 года оповестили о сложившейся ситуации Правительство ПМР и Президента ПМР, отправив соответствующие письма на электронные адреса, так как в указанные дни иного способа направления писем не было. Правда так и не знаем, были ли они кем-нибудь рассмотрены, так как никаких оповещений или подтверждений нами не получено. Понимая сложную обстановку и то, что письма в адрес руководства могут в нерабочие дни не быть рассмотренными, мы также оповестили Оперативный штаб о возможных недовольствах граждан, в целях владения штабом ситуации и возможно принятия каких-либо решений в условиях карантинных мер, направив скан письма на адрес 80022800@mvdpmr.org.

Кроме того, также 22.04.2020 года мы обратились с Открытым письмом в адрес Государственной службы связи ПМР, направив его также и на электронный адрес службы.

Мы надеялись, что в такой непростой ситуации для наших абонентов нас СВОЕВРЕМЕННО услышат.

Нет, не услышали, и 28 апреля 2020 года на заседании суда в 10 часов утра нам огласили решение, согласно которого ожидаемо решение суда первой инстанции осталось в силе. В связи с чем, мы были вынуждены оперативно довести до сведения наших абонентов это Решение суда («Решение суда.» от 28.04.2020г.).

На момент нахождения в суде нашего представителя и вплоть до звонка сотрудников ГСС ПМР в 15 часов дня директору, никаких сообщений по данной ситуации в наш адрес не поступало. Своим звонком нас оповестили, что служба только готовит некий приказ, в котором будут предусмотрены дальнейшие действия для ООО «Линксервис». Директором было сообщено сотрудникам службы, что ООО «Линксервис» максимально соблюдет положения нормативного правового акта Президента ПМР и распоряжений и рекомендаций Оперативного штаба в отношении соблюдения мероприятий, введенных в нашей Республике в связи с стремительным распространением коронавируса COVID-19. Сотрудникам компании категорически запрещен прямой контакт с абонентами, в связи с чем, в период карантина, сотрудники переведены на работу по удаленке. Офис закрыт, соответственно вручать какие-либо документы просто некому. В связи с этим, попросили по мере готовности направить подготовленный документ на наш электронный адрес, для максимально быстрого его получения и внедрения в действие. И в 16:29 этот документ поступил на наш адрес, о чем мы сразу оповестили наших абонентов («СРОЧНО!» от 28.04.2020г.).

Конечно, ГСС ПМР и тут не удержалась от обвинений в адрес ООО «Линксервис», что мы «отказались» принять документ, видимо испугавшись, что у нас есть какие-то «чёрные замыслы» по отключению услуг (ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СВЯЗИ ДОВОДИТ ДО СВЕДЕНИЯ АБОНЕНТОВ ООО «ЛИНКСЕРВИС» от 28 апреля 2020 г.). Однако, у ООО «Линксервис» на первом месте забота о наших абонентах. Именно поэтому, мы «стучали» уже неделю во все двери по поводу того, что 28 апреля возможно отключение услуг в то время, когда люди находятся дома на карантине, дети проходят дистанционное обучение, и многие работают также на удаленке.

При этом, уже когда соцсети и паблики, и уверены все возможные телефоны госорганов, разрывало от возмущения людей, оказалось, что именно ГСС ПМР, примерно к 15 часам 28 апреля, снизошла до понимания этих причин и соизволила продлить срок своего Приказа по приостановке Лицензий ООО «Линксервис» до окончания ограничительных мер. СМИ с радостью сообщили о таком добром жесте.

А ведь можно было ГСС ПМР принять необходимое решение и подготовить этот документ своевременно, дабы не обострять итак напряженную обстановку, не создавать «аварийной» ситуации нашим абонентам, и запускать его либо нет уже исходя из решения суда (хотя оно итак было предполагаемо).

Хотелось бы также отметить, что в начале 2020 года мы предпринимали попытки ввести в эксплуатацию отдельное оборудование Центрального узла, а также перенос части линии по ул. Б.Восстания г.Бендеры. Соответствующие письма приглашения для участия в комиссиях направлялись в адрес ГСС ПМР, но, ни в одной из них, служба не участвовала:

При этом на приглашение участвовать в комиссии по переносу части линии по ул. Б.Восстания г.Бендеры, ГСС ПМР даже не ответила. Создалась странная ситуация, когда мы не смогли исполнить Представление ГСС ПМР из-за отказа принимать участие в указанных комиссиях также ГСС ПМР, и ООО «Линксервис» придётся снова создавать данные комиссии, а представителям остальных организаций, повторно принимать в них участие. При этом, когда ГСС ПМР будет готова исполнить свои обязанности по участию в таковых комиссиях, пока непонятно.

 

Извините, читающие, за столь объёмное содержание, но поверьте - это только часть происходящего, мы постарались осветить те факты, которые оказывают прямое влияние на приостановление и аннулирование наших Лицензий. Теперь вы можете сложить собственное, объективное мнение о ситуации с нашей компанией.

 

С нашей стороны заверяем вас, мы сдаваться не собираемся и будем отстаивать право осуществлять свою деятельность!

 

С уважением к вам, администрация ООО «Линксервис».